探索模块化集成建筑发包的招标策划

徐云、陈意

（广州建筑工程监理有限公司，广东，广州）

广州建筑工程监理有限公为响应国家绿色建筑实现节能减排号召，发挥行业引领作用，配合市住建局推广MIC建造工艺的招标，协助组织了相关的市场调研，该调研报告提到了市住建局的肯定和表扬，现将调研报告提供给相关单位作为参考。

一、文件依据：

1. 《中华人民共和国招标投标法》

2.《中华人民共和国招标投标法实施条例》

3.《中华人民共和国国家发展和改革委员会令》第16号

4. 《国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）

5、住房城乡建设部关于印发《工程勘察资质标准实施办法》的通知（建市〔2013〕86号）

6、工程设计资质标准（2007年修订本）

7.《建筑业企业资质标准》（建市[2014]159号）

8.《住房城乡建设部关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》（建市[2016]226号）

9.《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》

10.《国家招标文件示范文本》、中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件（2012）

11.《广州简化建设工程施工项目招标前置要件》

12.《广州市工程建设项目招标投标管理办法的通知》（穗建规字〔2023〕12号）

13.关于房屋建筑项目工程总承包招标的指引（试行）2020年第4期

二、市场调研（部分）

1、目前模块化生产企业以广东省内构件企业为主，其中广东生产企业主要有：

2、模块化建筑项目案例（部分）

浙江省嘉兴百步经济技术开发区工业社区邻里中心项目、安徽省广德市科创实验学校、深圳市龙华樟坑径保障房、深圳市光明区实验学校同心小学、济南市市中区泉海学校、雄安市民服务中心企业办公区、香港东京街项目、香港竹篙湾隔离设施、香港江夏围项目、香港将军澳百胜角消防处纪律部队宿舍、广州市白云区马沥项目

三、合格条件及评审因素

（一）设计

1.承包范围：

第一种模式：全过程全专业设计，包括但不限于：方案设计（如初步方案、深化方案）、修建性详细规划设计及报批、单体报建图设计和报建图、报建通编制、初步设计（含初步设计概算编制、送审、配合评审工作）、施工图设计及规划验收电子报批文件、设计变更（含造价分析）、现场驻场技术指导及竣工图编制，模块分割，多专业协同。

第二种模式：只做方案设计和初步设计。

第三种模式围：只做方案设计。

2.资质：工程设计综合资质甲级，或建筑行业设计甲级资质，或建筑行业（建筑工程）专业设计甲级资质，或建筑设计事务所资质。香港企业独立参加投标的，须在广东省住房和城乡建设主管部门备案且备案的业务范围满足本招标项目对工程设计资质要求。外国或澳门、台湾的设计企业必须选择一家符合上述条件的企业进行合作设计。香港企业如不单独参加投标，也必须选择一家符合上述条件的企业进行合作设计。（外国或澳门、台湾的设计企业须提供所在国或者所在地区的政府主管部门或者有关行业组织核发的设计许可证明）

3.项目负责人：一级注册建筑师或在广东省住房和城乡建设主管部门备案且备案的业务范围相当于一级注册建筑师的香港专业人士。

4.评审因素：

模式一：采用纯暗标形式

模式二：参照市政设计模式，采用综合评分法，即包括商务部分和设计方案部分，权重按原市政范本为商务部分30%，设计方案70%,可突破。

商务部分评审项：类似业绩、类似获奖、人员、高新技术企业……

（二）施工图审查

1.承包范围：①规划用地红线内及红线外管线所涉及建设内容的全部初步勘察、详细勘察成果；②用地规划红线范围内总平面、相关主体建筑、附属建筑、附属设施的全部专业的施工图及综合管线设计，包括且不限于：建筑、结构、给排水、强电、消防、暖通、弱电智能化、节能、绿色建筑.....地下停车场交通组织、BIM 设计及相关服务等专业设计；③用地规划红线范围内建筑物周边的市政基础配套设施工程、防洪工程、室内外管线综合平衡设计、室外市政、园林景观（含园林绿化、景观照明）、标识系统等的施工图设计及管线综合等；④属于本项目所需，但又处于规划用地红线范围外的周边市政配套设施（含道路、外供水、外排水、外供电、燃气等）的施工图设计及管线综合等；⑤本项目实施过程中所涉及的设施拆除、管线迁改等内容的设计。

2.资质：建设行政主管部门颁发的施工图设计文件审查机构一类资质证书（业务范围包括房屋建筑工程）。

3.项目负责人：具有房屋建筑工程相关专业高级工程师或以上职称。

4.评审因素：可参加服务类项目：商务部分（35%-65%）、技术部分（35%-65%）

投标报价（0%-20%）。

商务部分评审项：类似业绩、类似获奖、人员、企业认证体系……

（三）检测监测

1.承包范围：建设项目第三方检测监测，编制检测及监测方案,检测项目及数量经甲方、监理单位以及当地质量监督部门确认实施检测监测并出具检测、监测报告。检测监测工作内容主要包含但不限于：地基基础及基坑支护工程检测、主体结构工程现场检测、钢结构工程检测、建筑幕墙工程检测、人防结构检测、电气检测、防雷检测、消防检测、道路及连廊桥工程检测、建筑材料及设备检测、见证取样材料检测、节能检测、环境检测、智能化检测、园林绿化检测、基坑监测、主体沉降观测、高支模监测等按规范和验收要求必须检测监测的项目。

2.资质：建设行政主管部门颁发的建设工程质量检测机构资质证书、质量技术监督部门颁发的CMA计量认证合格证书、勘察资质之一①工程勘察综合甲级资质；②工程勘察专业类（岩土工程）甲级资质和工程勘察专业类（工程测量）甲级资质；③工程勘察专业资质岩土工程（分项）物探测试检测监测甲级资质和工程勘察专业类（工程测量）甲级资质。

3.项目负责人：工程类中级工程师或以上技术职称

4.评审因素：资信业绩部分（35%-65%）、检测方案部分（35%-65%）、投标报价（0%-20%）

商务部分评审项：类似项目业绩、管理体系认证、企业资信、项目负责人、技术负责人、主要技术人员、拟投入本项目的检测监测仪器设备

（四）监理

1.承包范围：施工准备阶段（包括不限于勘察工程、超前钻（如有）工程的旁站监理等）、施工阶段、工程收尾阶段（包括但不限于竣工验收、整改、工程移交、工程结算等）及工程质量保修阶段的质量控制、职业健康安全及环境监督管理、投资控制、进度控制、合同管理、信息管理、组织协调、工程创优、设备监造以及协调建设单位和工程建设有关各方的工作关系等。此外，投标人还须按招标人的要求提前进场参与开工前期的准备和筹划工作，编制项目第三方检（监）测规划方案及初步方案，协助招标人制定工程管理办法、各参建方职责及有关事务性工作等，具体以实际实施的监理范围为准。

2.资质：工程监理综合资质或房屋建筑工程监理资质，香港企业参加投标的，须在广东省住房和城乡建设主管部门备案且备案的业务范围满足本项目招标文件要求。

3.项目负责人：拟任本项目总监理工程师应具有建设部2006年4月1日后颁发的中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书，且其注册专业为房屋建筑工程专业，注册执业单位为本公司，并具有本科或以上的学历；或已在广东省住房和城乡建设主管部门备案且备案的业务范围相当于注册监理工程师的香港专业人士[香港专业人士的备案业务范围依据《广东省住房和城乡建设厅关于印发香港工程建设咨询企业和专业人士在粤港澳大湾区内地城市开业执业试点管理暂行办法的通知》（粤建规范[2020]1号）确定]。

4. 评审因素：资信业绩部分（35%-65%）、监理大纲部分（35%-65%）、投标报价（0%-20%）

资信业绩部分：除传统评分点（类似业绩、总监理工程师资历和业绩、其他主要人员资历和业绩、类似获奖、试验检测器设备、管理体系认证、企业荣誉），可增加装配式建筑、装配化装修、MIC、钢结构等业绩要求等。

（五）施工总承包

1.承包范围：负责红线内外所有新建、改建工程以及红线范围内各项市政配套工程等的施工（含保修）及相关手续办理，包括但不限于土石方及基坑支护工程、地基与基础工程、主体结构工程、建筑工程、机电安装工程、精装修工程、园林景观工程、白蚁防治工程等。（设计部分的承包范围同纯设计招标要求一样）

模式一：纯施工

模式二：初步设计或施工图设计、施工

模式三：方案设计、初步设计、施工图设计、施工

2.资质：

施工部分：建筑工程施工总承包资质。

设计部分：同纯设计招标要求一样。

3.项目负责人：建筑工程专业一级注册建造师

4.设计负责人：同纯设计招标要求一样。

5. 报价方式：可采用固定总价、固定单价、定额计价浮动幅度值相结合的方式进行报价

6.评分因素：

6.1模式一：纯施工

（1）文件依据：关于施工招标项目评标办法的指引（试行）2019年第3期、关于规范房屋建筑工程招标文件编制的指引（2021年第2期）

（2）评审内容：商务部分、技术方案、投标报价（可增加述标环节）

商务部分除传统评分点（类似业绩、类似获奖、企业信誉、投入人员……），可增加装配率指标业绩、BIM技术、MIC项目业绩、项目负责人MIC业绩、行业相关权威奖项（境内外MIC专项奖）、MIC生产厂的业绩（面积、设备数量、产线数量、工人数量等）、产能情况、专利、发明、科创等成果（承担省部级MIC科研项目）BIM技术人员等。

投标报价：参照广州市施工范本的投标报价计算方式（包括平均价法，加权平均法）

6.2模式二：设计+施工

（1）文件依据：关于房屋建筑项目工程总承包招标的指引（试行）

（2）评审内容： 设计方案（10%-30%）、工程总承包实施方案（含资信部分）（20%-40%）、投标报价（50%或以上）（可增加述标环节）

其中投标报价：（1）若包含设计方案评审的，投标报价权重应占除去设计方案部分外权重的50%或以上，不含设计方案评审的其他项目，投标报价权重应占总权重的50%或以上；（2）装配式建筑，在（1）确定的原则下，投标报价权重相应降低5%。

投标报价其他方法：可参考政府采购法的评审办法，即将评审因素一一折算为一定的货币额，并加入或扣减速到投标报价中，最终得出评标价进行计算。

7、关于施工部分分包的不同模式

模式一：建筑施工企业与MIC构建厂家组成联合体，由于省内MIC构建公司有实力且有实施案例的公司比较少，可能会造成构建公司不足的情况。

模式二：MIC构建厂家单独招标，参考广州塔的招标模式，即施工总包和钢构件分别招标。

模式三：由业主先确定构建公司，类似确定主材的方式，给出投标单位三家选择，由投标单位自行询价，了解施工工艺等。

四、合同条款重要条款

1.立项情况：①立项时明确发包模式；②没明确时如何调概；③传统模式，工期需要奖励。

2.工期：①常规施工工期；②模块工期。

3.质量标准：符合国家及项目所在地各项验收规范“合格”标准，一次验收合格率为100%，并以最新规范、规程和地方标准要求较高者为准，确保广东省建设工程优质奖，完成绿建三星有关工作，达到鲁班奖评奖要求，争创鲁班奖。

4.验收标准：符合国家标准《工程质量验收标准》。

5.合同价：传统建筑部分采用清单综合单价，MIC模块部分采用固定总价。

6.违约赔偿：违约赔偿额幅度与传统项目的标准一致，国家级质量奖合同价的2%，省级质量奖合同价的1%，省级文明施工样板1%，省级科技奖1%。

7.奖励：①按质量奖励；②按工期奖励

8.履约保证金：不超过10%

9.保修期：按《建设工程质量管理条例》规定, ①地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；②屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；③供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；④电气管线、给排水管道、设备安装为2年；⑤装修工程为2年；⑥其他项目的保修期限为2年。

延长保修期可作为加分项或折算成评审价。

五、其他事项：

（1）模块生产运输到现场可采用暂估价。

（2）可采用特许经营商或BOT模式发包。

（3）模块生产厂的要求：深化设计经验和相应资质、业绩、生产线（三D打印设备）、场地面积、养护方法

（4）根据招标投标法第三十七条规定技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的特殊招标项目的评审专家可由招标人直接确定，建议组建特殊评审委员会，聘请全国专业性较强的评审专家，并对进入前三名的单位进行述标、答辩（答疑形式为线上音频或对讲），并提供三维动画。

（5）关于模块化业绩奖项：建筑工业化示范项目奖、建筑工业化技术创新成果奖、工程建设十大新技术、香港绿色和可持续贡献大奖-宜居城市建筑贡献-金章、杰出宜居城市贡献大奖（承建商）-推动应用组装合成。

六、结语:

模块化集成建筑发包的招标策划是一个复杂但至关重要的过程，它涉及到多个方面，包括确定招标范围、选择招标方式、制定评标标准以及编制详细的招标文件等。详细的招标策划流程，旨在帮助发包方高效、公正地完成模块化集成建筑项目的招标工作。通过以上步骤的精心策划和实施，可以确保模块化集成建筑发包的招标工作顺利进行，为项目的成功实施奠定坚实的基础。